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因为国家的力量做不到禁止，非要那么做的话只会造成大量的走私犯罪，就像毒品，但烟的危害没毒品大，禁止的话很不合算，也基本不可能做到。所以国家对烟草生产严格控制，且征收重税，禁止一切烟草广告等，这样的限制手段才是最合适的。